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省政府新闻办举行新闻发布会介绍省级政策性小麦、玉米完全成本保险、产量保险、收入保险和未转移就业收入损失保险试点有关情况

  10月14日下午,省政府新闻办举行新闻发布会。省财政厅副厅长武志远、省农业农村厅副厅长赵文志、山西银保监局副局长景晋生介绍省级政策性小麦、玉米完全成本保险、产量保险、收入保险和未转移就业收入损失保险试点工作有关情况并回答记者提问。

  省委宣传部副部长

  省政府新闻办主任 张羽:

  记者朋友们:

  大家下午好!欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

  为贯彻落实中央一号文件稳粮保供给的总体要求,进一步巩固我省粮食生产基础,省委第165次、第178次常委会对我省贯彻国家实施重要农产品保障战略作出专门部署、提出明确要求。根据省委、省政府要求,省财政厅、省农业农村厅、山西银保监局等单位对试点工作进行了专题研究,9月30日联合印发了《关于开展省级政策性小麦、玉米完全成本保险、产量保险、收入保险和未转移就业收入损失保险试点实施方案》,决定从2021年至2022年,在临汾市洪洞县、运城市闻喜县、忻州市忻府区和朔州市朔城区四个首批试点县区率先开展试点工作。这项工作,是山西省继建立城乡居民补充养老保险制度之后的又一项重大惠民政策,对于保障重要农产品有效供给,确保农民稳定增收具有重要意义。

  为帮助社会各界更好地了解相关情况,今天我们邀请到省财政厅副厅长武志远、省农业农村厅副厅长赵文志、山西银保监局副局长景晋生,他们将向各位介绍省级政策性小麦、玉米完全成本保险、产量保险、收入保险和未转移就业收入损失保险试点工作有关情况,并回答记者提问。

  首先,请省财政厅副厅长武志远介绍有关情况。

  省财政厅副厅长 武志远:

  各位新闻界的朋友:

  大家下午好!欢迎参加今天的新闻发布会。请允许我代表省财政厅向各位媒体朋友们长期以来对山西财政和“三农”工作的关心和支持表示最诚挚的谢意!

  长期以来,党中央和省委、省政府高度关注农业农村发展,持续推进重要农产品保障战略,将稳定粮食生产,构建更高水平、更高质量、更有效率的农产品供应保障体系、保障重要农产品的有效供给放在重中之重的地位,同时高度重视农业保险作为重要的政策性工具在金融支农方面的重要作用,着力推进农业保险高质量发展。我省自2008年起启动中央政策性农业保险工作,经过12年的稳步推进和不断探索,取得了一系列积极的成果。

  一、农业保险发展取得重要突破

  12年间,我省农业保险补贴品种从最初的能繁母猪1种增加至小麦、玉米、马铃薯、能繁母猪、育肥猪、奶牛、公益林、商品林、油料作物、苹果、梨、核桃、红枣、谷子和黄花等15种,基本涵盖我省大宗农畜林和省级特色产品,保障范围不断扩大,保障水平不断提升。仅2019年,我省政策性农业保险保费规模达8.92亿元,是我省开展农业保险以来增量最大的一年,各级财政拨付农业保险补贴资金7.65亿元,参保农户301.01万户,涉及保险金额601.83亿元,支付赔款8.61亿元,受益农户157万户,农业保险保障服务功能得到了有效的发挥,各方面工作都取得了明显的成绩。

  二、高质量发展迈出坚实步伐

  去年12月,继中央财政部等四部委联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》后,经过历时三个月的调研和论证,我省出台了《加快政策性农业保险高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》围绕高质量发展的总体目标,结合我省实际,对农业保险服务能力、运行机制、基础设施建设、风险防范等方面作出了明确的要求,提出了清晰的路径,明确了我省农业保险中长期任务和“扩面、提标、增品”等一系列具体举措。

  今年,省财政厅等四部门又联合印发了《关于开展省级政策性农业保险保险费补贴试点工作的通知》,在全省选择20个县开展苹果、梨、核桃,红枣和谷子天气指数保险试点,在大同市开展黄花保险试点,我省省级政策性农业保险政策体系初步建立,形成了较为完善的“中央补贴+省级补贴+县级奖补”的政策性农业保险体系。

  三、省级政策性试点提档升级

  为进一步贯彻高质量发展有关要求,推动农业保险“扩面、提标、增品”,更好地服务于我省现代农业发展和保障粮食安全,今年6月11日,省委第165次常委会对贯彻国家重要农产品保障战略作出部署,楼阳生书记就开展主要农产品价格保险、灾害保险和未转移就业收入损失保险试点作出重要指示,林武省长对试点工作提出明确要求。今年以来,受减税降费和新冠肺炎疫情影响,全省财政收入受到严重影响,面对严峻形势,省委、省政府高度重视这项工作,下决心安排资金开展试点工作,体现了党和政府对农业保险工作的高度重视和对广大农户的深切关怀。王成副省长亲自牵头,多次组织财政、农业农村、银保监等部门召开会议,对方案进行了严密论证和测算。9月27日,在省委第178次常委会上,试点方案正式审议通过。会上,楼阳生书记指出,省级政策性小麦、玉米完全成本保险、产量保险、收入保险和未转移就业收入损失保险试点,是我省继城乡居民补充养老保险制度之后的又一项重大惠民举措,对于保障重要农产品有效供给,确保农民稳收增收具有重要意义,要扎实做好试点工作,切实建立起能兜底、能惠民、可承受、可持续的农业保险政策体系。

  根据试点实施方案,从 2021 年起,将在洪洞县开展小麦完全成本保险试点,在闻喜县开展小麦产量保险试点,在忻府区开展玉米完全成本(综合天气指数)保险试点,在朔城区开展玉米收入保险试点,在四县区同步开展未转移就业收入损失保险试点。试点将坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,通过探索开展完全成本保险、产量保险、收入保险和未转移就业收入损失保险,全面提升我省主粮作物保险保障程度,实现稳粮增收,保障重要农产品有效供给和安全的政策目标。其中,完全成本保险保障程度基本覆盖小麦、玉米种植户农业生产总成本;收入保险和产量保险保障程度基本覆盖农产品产量和单价;未转移就业收入损失保险进一步保障有能力外出务工但仍在农村开展主粮作物生产的种植农户不因自然灾害、意外事故和市场因素造成种植收入的大幅减少。通过推进试点,有效降低小麦、玉米种植主体生产经营风险,充分保障农户的物权收益和劳动力收益,确保农民收入稳定。

  同志们,我省开展小麦、玉米完全成本保险、收入保险和未转移收入损失保险试点,为进一步落实我省重要农产品保障战略提供了重要的保障,对我省完善农业保险制度、促进农业保险转型升级具有重要意义。下一步,省财政厅将在省委、省政府的坚强领导下,会同有关部门继续深入贯彻落实省委、省政府对试点工作的有关要求,依托省农业保险协调机制的有效平台,整合资源、强化合力,指导、督促各有关试点市县履职尽责,扎实推动试点工作深入开展,确保政策落到实处、见到实效。同时也将继续围绕高质量发展的总体目标,结合我省农业风险保障需求,积极推动农业保险“扩面、提标、增品”,不断探索完善我省农业保险政策体系和运行机制,进一步挖掘、发挥好农业保险在“三农”风险管理中的“压舱石”“稳压器”的重要作用,为推进我省农业现代化进程,助力我省乡村振兴作出贡献。谢谢!

  省委宣传部副部长

  省政府新闻办主任 张羽:

  谢谢武志远同志的介绍。

  下面开始回答记者的提问。按照惯例,提问前请各位记者先通报所在新闻单位的名称。

  人民网记者:

  通过省财政厅武厅长刚才的介绍,我们了解了试点的实施背景、重要意义以及主要作用,方案涉及内容比较专业,我想请您简要介绍一下《试点实施方案》的主要内容?

  省财政厅副厅长 武志远:

  谢谢这位记者的提问。下面,我重点从以下三个方面对《试点实施方案》的内容作一简要介绍,相信将会对大家进一步了解试点方案内容和特点有所帮助。

  一、保障水平更高。

  目前,我省农业保险保障水平以种子、化肥等直接物化成本为主,保障的总体水平仍然偏低,难以满足农户尤其是规模经营户日益增长的风险保障需求,保险产品供给、保险机构服务与农业现代化和乡村振兴的需求相比,还有一定的差距。中央《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》和我省《加快政策性农业保险高质量发展的实施意见》都明确提出要提高农业保险保障水平,积极推进完全成本保险和收入保险试点,防范自然灾害和市场变动双重风险,促进农户收入稳定。

  为此,我们在深入基层调研,充分征求试点市县、省直部门意见的基础上,在国家农业农村部、中国农业科学院的支持和指导下,以探索开展涵盖农业生产成本、产量和收入等保障水平更高的险种为切入点,按照不同地域、不同品种和生产风险,选择四县区开展试点,具体为在洪洞县开展小麦完全成本保险试点,在闻喜县开展小麦产量保险试点,在忻府区开展玉米完全成本(天气指数)保险试点,在朔城区开展玉米收入保险试点,上述四县区同步开展未转移就业收入损失保险试点。试点险种的保障水平较传统险种有较大幅度的提升,以玉米为例,传统的玉米种植险保额为360元/亩,如农户受灾,最高可获得360元/亩的赔款,试点的玉米收入保险水地保额为1200元/亩,如农户受灾最高可获得1200元/亩的赔款,这就大大提高了农民的获得感。

  二、费率设置更精准。

  农业保险费率设置是一项十分精确的工作,在传统模式下,全省执行统一费率,区域之间没有差别,事实上农业生产由于地域、地理、气候等因素不同,收入差别较大。此次试点按照不同地域、不同品种和生产风险,科学定价,不同地区执行不同费率,这样的费率设置更加精准、科学,更加适应当地农业生产和农民收入的实际情况。

  三、保险模式更科学。

  部分试点险种采取气象指数等创新模式,赔付流程更加简化,赔付标准更加客观,特别是理赔速度更加及时,有效地解决了农业保险信息不对称、管理成本高、道德风险大、理赔不及时等传统农险服务难题,大大提高了服务效率,有效调动了农户防灾减灾和经营管理的积极性。谢谢!

  农民日报记者:

  请问省农业农村厅,近年来农业保险作为一项重要的政策工具,为农业增产增收发挥了重要作用,目前我省主要有哪些农业险种?这次新设立的小麦、玉米新的险种又是出于什么目的和考虑?有什么意义和作用?

  省农业农村厅副厅长 赵文志:

  谢谢这位记者的提问。农业保险作为强农惠农政策的重要组成部分,是稳定农业生产、保障农民利益、抵御农业风险的重要手段,可以说是农业现代化的“助推器”,农民持续增收的“稳定器”,农业抵御自然风险和市场风险的“保护伞”。近年来,在中央的大力支持下,省委、省政府的高度重视下,我们按照“扩面、增品、提标”的要求,进一步完善农业保险政策,初步形成“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的农业保险框架体系。目前,全省共开办政策性农业保险15个大类。其中,中央政策性农业保险9类,包括能繁母猪、育肥猪、奶牛、玉米、小麦、马铃薯、油料、公益林和商品林等,基本实现了中央政策性农业保险能开尽开。省级政策性农业保险6类,包括苹果、梨、谷子、红枣、核桃、黄花等,主要在个别市县实施,没有实现全覆盖。除此之外,个别市县还有一些地方特色农业险种。

  这次新设立小麦、玉米完全成本保险、产量保险、收入保险和未转移就业收入损失保险是对原来小麦、玉米中央政策性保险的进一步补充和完善,原来政策性险种仅仅赔偿种子、化肥等物化成本,小麦、玉米每亩保额分别为400元、360元,农民种粮产量和收入得不到保障,难以调动农民种粮积极性。中央层面2018年开始,在内蒙古、辽宁、山东、河南、安徽、湖北6个省份,已经开展玉米、小麦、水稻三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作。可以说,应对农业生产自然风险、市场风险、价格风险,扩大保额型、价格型、收入型险种,提高种地种粮保障水平,是粮食生产保险高质量发展方向。今年省委、省政府专题研究,主动作为,积极探索,其目的就是以稳粮增收为目标,降低种粮主体生产经营风险,实现由灾后补偿向灾前预防升级、由保成本向保收入升级、由保生产环节向保全产业链升级,提高风险保障水平和农业生产抗风险能力,给种粮农民有了较好的收入预期,调动农民种粮积极性。特别是新开设的未转移就业收入损失保险试点更是国内首创,给因种地导致不能外出打工赚钱的农民提供了稳定的收入保障,让种地种粮农民吃了颗“定心丸”,让农民能够安心种地,种好地,不因自然灾害、意外事故、市场因素造成收入减少,确保种地种粮农民收入稳定。谢谢!

  黄河新闻网记者:

  请问山西银保监局,在《试点实施方案》中,明确了此次试点保险的财政补贴政策,对于老百姓,更关心的是保险公司收取多少保险费是合理的,那么,在对承保机构产品的管理监督方面,监管部门有哪些措施?

  山西银保监局副局长 景晋生:

  谢谢这位记者的提问。首先说明一点,保险的产品和价格具体表现形式是保险条款和费率。山西银保监局将根据相关规定,从事前、事中、事后三个时间段对相关保险产品进行监管。

  一是事前监督。《农业保险条例》明确规定,保险机构应当公平、合理地拟订农业保险条款和保险费率。属于财政给予保费补贴的保险条款和保险费率,保险机构应当在充分听取省、市人民政府财政、农业、林业部门和农民代表意见的基础上拟订。作为监管部门,我们将按照《农业保险条例》的规定,严格监督承保机构的产品制定过程。

  二是事中审核。农业保险条款和保险费率应当依法向监管机构备案,监管部门会对备案产品进行审核,针对此次试点产品,我们将根据《财产保险公司保险条款和保险费率管理办法》对产品的条款、费率进行逐项审核。

  三是事后引导。通过此次试点,我们监管部门会引导承保机构积累经营数据,为试点结束后进一步科学合理定价奠定基础。

  通过以上措施确保试点产品条款、费率合规合理。谢谢!

  山西日报记者:

  请问省财政厅武厅长,通过您刚才的介绍,我们了解到试点工作由财政部门牵头,那么请问财政部门对下一步推动落实试点工作有哪些具体安排?

  省财政厅副厅长 武志远:

  谢谢这位记者的提问。《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》明确提出,农业保险工作由财政部门牵头推动。落实好《试点实施方案》,是各级财政部门近几年的一项重要金融支农任务。财政部门将以对党和人民高度负责的态度,勇于担当、主动作为,推动试点落地实施,为农民收入稳定增长提供有力保障,为推动农业保险向更高水平发展积累宝贵经验。一是统筹协调,牵好头、负好责。按照《试点实施方案》部署,会同省农业农村厅、山西银保监局等部门,统筹规划、协同推进农业保险工作。同时,以上率下,指导督促地方履职尽责,确保政策落到实处、见到实效,前期三部门已对洪洞县、闻喜县开展了实地调研督导,对试点推进工作进行了具体的部署。下一步,将赴忻府区和朔城区进行工作部署和督导。二是开拓进取,加大资金支持。今年以来受减税降费和新冠肺炎疫情影响,全省财政收入形势严峻,收支矛盾加大,面对严峻形势,我们本着把宝贵的财政资金用在最困难、最亟需领域的态度,省财政挤出资金专项安排农业保险保费补贴,对于明年开展试点工作所需1亿多元资金也将足额列入预算。今后我们将继续按照“扩面、增品、提标”的要求,及时足额安排资金,在优化存量、扩大增量、提升效益上狠下功夫,确保农业保险政策目标实现。在此基础上,不断扩大省级试点范围,同时继续落实对县级优势特色农产品保险的以奖代补政策,支持地方特色险种发展,充分发挥农业保险在服务农民增收、助力脱贫攻坚中的重要作用,确保农民旱涝保收。谢谢!

  山西农民报记者:

  请问省农业农村厅,我们看到,这次农业保险试点工作涉及到4个市的4个县,那么这些试点县是如何选定的?下一步,有什么具体举措推动试点工作落地见效?

  省农业农村厅副厅长 赵文志:

  谢谢这位记者的提问。这次试点主要选择在玉米、小麦主产区实施。玉米险种放在了晋北,涉及朔州市朔城区、忻州市忻府区两个县;小麦险种放在了晋南,涉及临汾市洪洞县、运城市闻喜县两个县。这些试点具有较强的经济基础、较高的土地规模经营、较好的农业保险工作基础,是全省产粮大县,具有一定的代表性,我们按照县级申报、市级推荐、省级确定的流程,综合评价确认的。

  做好政策性农业保险试点工作需要综合施策、同向发力、多部门协调配合完成,为此省财政厅、省农业农村厅、山西银保监管局建立了协调机制,农业农村部门主要负责农业保险宣传和培训工作,协助保险机构做好保险标的审核确认、因灾鉴定、损失评估和指导防灾减灾等工作。下一步,我们重点抓好三方面工作:

  一是主动对接、靠前服务。要密切配合保险机构做好试点工作,进一步发挥职能优势,推进农业农村资源信息共享,推进政保联动互动,全力协助保险机构开展承保、理赔等工作,促进试点工作全面推进。

  二是培训进村、宣传到户。要充分利用广播电视、报刊、网络等多渠道、多层次、多形式宣传农业保险政策,将农业保险有关内容列入新型职业农民培育计划,加深农户对农业保险的理解,让种地种粮农民了解农业保险,懂得投保、索赔、防灾防损常识,提高农户对农业保险的认知水平和保险意识,增强投保的积极性和主动性,提高农业保险参保率。

  三是总结经验、讲求实效。紧紧围绕“降低小麦、玉米种植主体生产经营风险”这一着力点,边推进边总结,进一步推动保险机构开展技术创新和模式创新,构建保障程度高、理赔程序简单、费率水平合理的产品体系,形成补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢局面。谢谢!

    

  山西广播电视台黄河频道记者:

  请问山西银保监局,此次我省探索开展完全成本保险、产量保险、收入保险和未转移就业收入损失保险,是为进一步保障农民收入稳定,那么,在确保承保机构理赔服务高质量方面,监管部门有哪些措施?

  山西银保监局副局长 景晋生:

  谢谢这位记者的提问。针对承保机构的理赔服务,我们监管部门将从两个方面进行管理:一方面是制度约束。在今年2月份,我们局与省财政厅、省农业农村厅、省林草局联合下发了《关于进一步规范和完善政策性农业保险工作的通知》,明确提出了完善服务的具体要求,强调承保机构要进一步简化农险承保理赔资料、进一步明确赔付时限,不断健全查勘定损机制,切实提高农业保险服务能力。另一方面是行为监督。我局将根据法规制度要求,加大对承保机构的监管力度,通过检查和调查,对虚假承保、虚假理赔、惜赔拖赔、无理拒赔等违法违规行为从严从重处理。

  通过以上两个方面的措施,保证试点业务的理赔服务质量。谢谢!

    

  省委宣传部副部长

  省政府新闻办主任 张羽:

  非常感谢省财政厅、省农业农村厅、山西银保监局3位负责同志出席今天的新闻发布会,也非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!


 

发布时间:2020-10-15 16:45:33 来源:山西省人民政府